“供应全套现代化制衣生产线流水设备，来料加工，来样加工。”“闲置设备低价转让。”

在东莞市大朗镇巷头村，挨门逐户的纺织厂、制衣厂大门前，大多竖着类似这样的告示牌。去年，这些企业集体一次性投资上亿美元，通过东莞市的行业协会从日本引进了1万台电脑织机，眼

今年8月底，国务院宣布，抑制部分行业产能过剩和重复建设的问题，随后的9、10月间，针对过剩领域，环保、土地和再融资等政策审批环节都出现了收紧的政策措施。

虽然每次刺激经济所带来的投资热潮，都必然会在关联产业形成后遗症，而这一次，后遗症有继续蔓延的趋势，直接殃及中小企业低端产能的释放。“国家提出一些行业有产能过剩现象，目的是要通过给投资者一个宏观信息，以此来引导投资，特别是民间投资，其使投资发挥最佳效益的这个政策出发点是不容置疑的。但是，迄今为止，我们对产能过剩的内在机制，甚至对产能过剩的概念本身都没有完全搞懂，在这种情况下，就可能使具体调控措施出现偏差。”广东省政府相关职能部门负责人对本报记者说。

偏差已经出现。民营企业家谭昊成说，“低端产能生产出来的低档产品是市场定位问题，低端不等于落后。”

工信部：三季度产能过剩行业增3个

专家质疑：目前我们对产能过剩的内在机制并没有完全搞懂，什么叫一般的过剩，什么叫严重的过剩，应该有一个独立的指标体系。

我们讲的产能过剩不是指一般意义上的过剩，我们指的是带有一种投资冲动，一种没有顾及到整个市场情况下的严重的过剩。

继8月底国务院宣布抑制部分行业产能过剩和重复建设之后，10月底，工业和信息化部每月例行的新闻发布会传出消息，目前传统产业产能严重过剩，24个工业行业中，有21个行业产能过剩。而钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等行业均为受到重点关注的产能过剩行业。

工信部新闻发言人朱宏任特别解释说：“我们讲的产能过剩不是指一般意义上的过剩，我们指的是带有一种投资冲动，一种没有顾及到整个市场情况下的严重的过剩。”

对于朱宏任的这种解释，国家发改委宏观经济研究院张燕生博士有不同的看法。他说，我们国家统计指标体系和海关出口统计指标体系与完全市场经济国家有区别，加之缺乏强有力的第三方分析和研究机构，因此，目前我们对产能过剩的内在机制并没有完全搞懂，什么叫一般的过剩，什么叫严重的过剩，应该有一个独立的指标体系。

前述广东省政府相关职能部门负责人与张博士的观点一致，在他看来，我们对产能过剩的概念本身都没有完全搞懂。

记者从工信部的官方网站上看到，以工信部的统一口径，进入第三季度，全国24个工业行业产能过剩的行业数，在下半年呈现出了飞速增长的态势：今年一季度有19个行业过剩，到了第三季度则增加到21个行业，增加的3个行业集中在新兴产业。

张燕生认为，中国的产能过剩从根本上讲是一种体制性的问题，与其他国家产能过剩不同。他说，部分行业产能过剩的情况在金融危机发生前已经出现，金融危机造成的外需不振，让产能过剩的矛盾更加突出。与此同时，去年至今以来，在天量新增信贷的推波助澜下，一些地方又萌发上马新项目的冲动。因此，我国的产能过剩更多的是一些生产要素价格不公正所造成的。“地方政府为了吸引投资，往往会承诺电、土地不要钱，这样即使这个行业里企业已足够，新进的企业还是让地方政府有利可图，但企业利益无法保证。”

在张燕生看来，国家在复苏阶段调整产能，是非常正常的一件事，但政策执行过程中，要避免出现偏差。

东莞：低端纺织业的被动选择

企业困境：如果继续在生产制造环节做强做大，这个行业将被定义为劳动密集型行业，所有政策都在收紧；如果向产业链高端走，相关的引导政策还是空白。

东莞最为关注的纺织业，则连续出现在工信部一季度和三季度的产能过剩行业名单上。从东莞纺织业来看，偏差已经出现。

产值占全国1/9的东莞纺织业，正在被动地做出选择：在低端做大做强，还是进军高端？

目前，东莞在纺织服装生产制造方面已经掌握了先进的生产技术，但服装的设计和品牌的运营，还是依赖于香港和日本。

今年秋季广交会期间，东莞毛纺织进出口公司销售部工作人员告诉本报记者：企业一直在做这样的选择；是继续在生产制造环节做强做大，还是向产业链的高端进军，公司总是下不了决心转变。

记者从东莞有关方面了解到，使企业进退两难的原因，是政策的引导出现了偏差。具体表现在：如果继续在生产制造环节做强做大，那么，这个行业被定义为劳动密集型行业，今年下半年以来，在环保、用地、再融资方面，政策都在收紧；如果向产业链的高端走，相关的引导政策还是空白。

在纺织产业链高端的，是服装设计、品牌营运和纺织设备制造，向这些环节转型，企业要面临很高的风险，而国家政策并没有能够解决企业资金回转周期长、风险高的问题。

记者了解到，即使如东莞这样的地方政府财力雄厚的地方，一家企业最高能获得的技改资金也不过几百万，这对于进出口每年都接近10亿美元的地方企业来说，杯水车薪，起不到引导的作用。

种种迹象显示，始于今年8月的过剩产能抑制政策，已殃及劳动密集型的低端产能的释放。

来自浙江省统计局的数据，今年第三季度，规模以下企业和企业增加值同比下降2成以上。

该省建材协会的统计数据显示，目前在建材行业，规模以下企业的设备闲置情况严重。据此，该协会向全国工商联提出建议，重新界定“落后产能”，明确传统产业在国民经济中的地位。

建议报告写道：“在未来很长时间里，许多传统产业将始终是中国在全球市场中具有竞争力的产业。要允许一些低技术水平，但并非高污染、高耗能的劳动密集型产业长期存在，并为其发展创造良好外部环境。”

无独有偶，中国服装协会理事谭昊成不久前在广州接受本报记者采访时说：“低端产能生产出来的低档产品是市场定位问题，低端不等于落后，因此并不一定需要淘汰。劳动密集型产业对于解决就业有着十分重要的意义，不能简单定义为落后产能。”

广东定调传统产业：四大产业调整振兴规划出台

11月10日，广东省政府常务会议审议并原则通过了轻工、纺织、有色金属、建材4个产业调整和振兴规划。在经济复苏阶段、在国家抑制过剩的大背景下，或者说在围绕“产能”这个概念尚未完全一致的情况下，广东出台的4大传统产业政策，普遍受到业界的欢迎。

规划明确提出：轻工、纺织、建材是广东省重要的传统优势产业，有色金属是广东省的特色产业，在这4个产业领域实施产业调整和振兴规划非常必要。

在轻工领域，出现在工信部过剩名单中的造纸行业，在广东提出“做优”的目标。备受关注的纺织行业，则提出了以存量结构调整为主线的规划方向，沿此方向完善产业链，开发新兴行业，拓展市场领域，培育新的经济增长点。

广东的4个传统产业规划，企业界普遍认为，顺应了企业发展和市场环境的要求。以东莞为例，纺织行业集聚的成本优势已经完全超过了其他地区所能带来的费用成本的优势，因此，许多大型企业在这里打造的完整产业链，使得存量结构调整完全可以按市场行为进行。

由于产能过剩，产品生产出来卖不出好价钱，即便卖出了资金也难以及时回笼，中国制造业必然面临越来越痛苦的内部竞争，前述东莞纺织行业协会方面认为，产能过剩是动态的过程，而不是静态的不变量，淘汰产能还是要发挥市场的作用，而政府能做的只是帮助企业建立有效的退出机制，而不是直接参与到淘汰产能的过程中来。

国家发改委张燕生博士持同样的观点，他说，这次国务院提出的抑制产能过剩和重复建设所涉及的几个行业，都具有很强的市场性和全球资源配置的特点，更应该选择市场化的道路。

 重新定义低端产能和落后产能

企业都知道，如果产能过剩，产品生产出来便卖不出好价钱，即便卖出了，资金也难以及时回笼，企业必然面临痛苦的内部竞争。

那么，什么样的情况算是产能过剩？在未来很长的时间里，许多传统产业始终是中国在全球市场具有竞争力的产业，我们如何界定低端产能和落后产能？长期关注民营经济的安邦顾问首席经济学家陈功向本报谈了他的看法：低端产能不等于落后产能，眼下有关政策非常有必要对此进行重新的界定。

“过剩”概念还没有严格定义

记者：工信部称21个工业行业都出现产能过剩和重复建设，但是一些企业认为自己并非盲目投资的，那么，到底怎么定义产能过剩？

陈：从经济学的角度看，产能过剩是动态的过程，而不是静态的不变量。因此，产能过剩是一个相对的概念，到底多大程度的产能利用率是过剩，比如，是产能利用率在80%叫过剩，还是70%、60%叫过剩？是长期过剩，还是短期过剩、阶段性过剩？目前无论发改委也好、工信部也好，这些宏观经济管理部门都没有严格的定义，这需要具体研究。

此外，产能过剩具体是什么原因导致的也要分析。是改革因素不到位，比如是体制和机制不完善导致的过剩？还是民营企业实力很弱，投资者的投资与风险不对称导致的？在不同时期是不一样。

记者：目前的经济是从低谷往上走，应该产能不足才对，但国务院和工信部都认为是产能过剩，很多企业也不明白为什么。

陈：从低谷往上走导致的，应该是产能利用率低。这能否被定义为产能过剩，也需要具体研究。还是要回到具体原因的分析，就像我前面说的，两种原因，对于前者，可能需要加大改革力度来解决。而对于后者，需要从全球需求的角度来看问题。

落后产能需要重新界定

记者：具体看大家都在说过剩的钢铁行业，国家提出严格产品生产许可证，可是从事这些产品生产的钢铁企业，比如广东有一家专门从事板材生产，也是高端产品的企业，效益很好，他们反映产能并不过剩也不落后，对此你怎么看？

陈：这涉及到落后产能与需求是否合理的问题。如果落后产能需求是合理的，可能不能简单定义为过剩。

国家启动4万亿投资，导致基建需要的螺纹钢使用量大，这有很大合理性。即便定义螺纹钢是落后过剩的产能，但是企业不会接受，也会进行生产，大企业也会上项目。比如也有大型钢企，因为线材和螺纹钢比板材销售好，进而增加了生产线。而一些高端产能，如板材，属于国家鼓励的类别，一些地方政府还给予税收减免，但由于需求不足，导致产能更加过剩，产品更加没有市场。

还是那句话，需要重新界定落后产能，明确传统产业在国民经济中的地位。

产能过剩面临两难问题

记者：业界关心的是，目前经济仍处于企稳时期，限制一些项目上马，淘汰落后产能，是否会导致经济下来？

陈：国家提出一些行业产能过剩的确有一个两难。因为一方面要保增长，没有大的投资，难以在短时间内刺激经济快速增长。但是从长期看，也有不好的作用。因为太大的产能需要消费需求来消化，否则太严重的产能过剩对经济的负面影响也不可忽视。

而最终增加消费需求，特别是消化较大的投资产能，从根本上需要从收入分配改革着手。目前高收入者消费倾向低，有消费高倾向的收入不高。

[背景]

老话题再被推上前台产能过剩危险苗头已现

产能过剩是中国经济的老话题，为何在全球经济复苏的大背景下又被推上前台，成为调控对象？年初，国务院出台十大产业调整和振兴规划，眼下还没到年底，又开始对部分行业产能过剩和重复建设进行调控？针对业界普遍关注的这些问题，近日，国家发改委有关人士作出了回应。

据介绍，早在今年6、7月的时候，便有行业协会和部分媒体对一些领域出现的产能过剩和重复建设问题向国家发改委反映，于是，发改委会同工信部等相关部门对部分重点和热点行业产能利用、市场供需及固定资产投资等情况进行了调研，综合考虑了行业产能过剩和重复建设等因素，将钢铁、水泥等六大行业作为调控和引导的重点，同时列出了电解铝、造船、大豆压榨等产能过剩矛盾比较突出的行业，希望引起重视。

在发改委调研的基础上，工信部对全国24个工业行业进行了有针对性的调研，得出了基本一致的结论：当前不少行业出现了产能过剩的情况，而且这些行业的产能过剩和重复建设问题，已经有导致市场恶性竞争、导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等危险苗头。

不过，发改委有关调研人士也坦承，由于目前我们对产能过剩的内在机制并没有完全搞懂，也没有一个完全市场化的、独立的指标体系，所以希望国务院的政策只是起到警示和抑制的作用，不要在市场传导的过程中出现失真。

据了解，为避免围绕产能调控的相关政策在传导过程中出现失真，发改委目前已建立了信息发布制度，由国家发改委会同有关部门建立部门联合信息发布制度，对行业产能及产能利用率进行统一监测、适时向社会发布。

据介绍，在完整的指标体系未正式建立之前，要求发布的指标包括：产业政策导向、产业规模、社会需求、生产销售库存、淘汰落后、企业重组、污染排放等信息。

（编辑：黄焕年）